Indagine sull’amministrazione difensiva
Stefano Battini – Università degli Studi della Tuscia
Francesco Decarolis – Università Bocconi
Abstract
Lo studio analizza il fenomeno dell’amministrazione difensiva attraverso i dati raccolti con un nuovo questionario a cui hanno risposto 538 amministratori pubblici, Rup, attivi nel settore degli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture. Il questionario è suddiviso in una serie di sottosezioni contenenti sia domande situazionali che domande sulla percezione del rischio e sull’impiego di polizze assicurative. I risultati principali confermano la presenza di comportamenti difensivi per una quota minoritaria ma non trascurabile dei Rup: nelle domande di scenario, la decisione difensiva è assunta da un sottoinsieme di Rup che oscilla tra il 10 e il 20 percento del totale. Questo dato qualifica quello sulla percezione di comportamenti difensivi dove, invece, i Rup rilevano come una quota tra il 30 e il 50 percento delle decisioni sia individuali che della stazione appaltante di provenienza vengano prese in ottica difensiva. Relativamente ai rimedi possibili, un’ampia fetta dei rispondenti (tra il 30 e il 50 percento) dichiara di possedere una polizza assicurativa per responsabilità erariale. Il miglioramento della formazione giuridica e l’introduzione di incentivi finanziari per premiare la rapidità decisionale sono tra gli altri rimedi all’amministrazione difensiva più comunemente dichiarati come maggiormente efficaci.
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This study analyzes the phenomenon of defensive administration through the data collected with a new questionnaire to which 538 public administrators – Rups – active in the public procurement sector for works, services and supplies responded. The questionnaire is divided into a series of subsections containing both situational questions and questions on the perception of risk and the use of insurance policies. The main results confirm the presence of defensive behaviors for a minority but not negligible share of the Rups: in the scenario questions, the defensive decision is taken by a subset of Rups ranging between 10 and 20 percent of the total. This figure qualifies the one on the perception of defensive behaviors where, on the other hand, the Rups report that a share between 30 and 50 percent of the decisions, both individual and of the contracting authority of origin, are taken from a defensive point of view. Regarding the possible remedies, a large number of respondents (between 30 and 50 percent) declare they have an insurance policy for tax liability. Improving legal training and introducing financial incentives to reward quick decision making are among the other remedies for defensive administration most commonly claimed to be most effective.
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